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“十四五”是開啟建設社會主義現代化我國新征程的先進個五年，雖然我國大氣環境呈現持續快速改善態勢，但與人民群眾對藍天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗國內建設目標相比還有一定差距。2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質量的重要因素；在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生；結構調整雖已取得積極進展，但以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通運輸結構還沒有根本轉變，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。

下一步，我們將立足新發展階段，完整準確貫徹新發展理念，助力構建新發展格局，錨定2035年“美麗國內建設目標基本實現”以及“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的目標，落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，堅持方向不變、力度不減，突出準確、科學、依法治污，以減污降碳協同增效為總抓手，以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標志性戰役，著力解決好人民群眾身邊的突出環境問題，推動經濟高質量發展和全社會低碳綠色轉型。

科學設置“十四五”指標，實現空氣質量高效

持續改善空氣質量是黨中央、國務院交給我們的重大政治任務，也是滿足人民群眾對良好生態環境需求的集中體現。《意見》提出，到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，重污染天氣基本消除。目標的設置充分體現了穩中求進的總基調以及持續改善的總要求，目前我們正在加緊編制《空氣質量改善行動計劃（2021-2025年）》，進一步對《意見》中的指標進行細化量化，并將及時分解到各省（區、市）。

在目標指標上，“十四五”期間，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢，還要努力消除重污染天氣。在具體控制指標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還選擇能協同推動臭氧污染防治、人民群眾更有獲得感的優良天數比率作為空氣質量改善指標。

在重點控制區域上，我國臭氧污染區和PM2.5污染區既有重疊，也有區分。“十四五”期間將統籌考慮PM2.5和臭氧污染控制需求以及區域傳輸規律，對大氣污染防治重點區域進行優化調整，仍以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三個區域為重點（以下簡稱重點區域），增加“十三五”后期大氣環境問題突出、區域傳輸影響大的主要城市，建立適應不同區域污染特征、排放來源特征、經濟社會發展特征的管理體系，推動重點區域整體改善。

近期，黨中央、國務院正式發布了《關于完整準確貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院也印發了《2030年前碳達峰行動方案》，明確了總體要求和實施路徑，我們將深入貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，將減污降碳協同增效作為推動空氣質量改善的總抓手，以產業、能源領域等為重點，扎實推進綠色轉型，不斷減少大氣污染物排放。
積極推動產業結構深度調整

一是堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。《意見》明確，嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建；重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。二是依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，引導重點區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產業有序調整優化。三是推進傳統產業集群綠色低碳化改造，按照“疏堵結合、分類施治”的原則，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，指導各地根據產業集群特點，配套建設集中的熱、汽供應中心。
加速推進能源清潔低碳高效發展

我國能源結構以煤為主，煤炭消費量大、集中使用率和清潔化利用水平偏低。近年來，我們配合有關部門積極推動能源結構優化調整，重點治理分散、低效、高排放的散煤、燃煤鍋爐，取得積極成效。《意見》明確，推動能源清潔低碳轉型，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。一是加快推進能源結構優化，強化碳達峰、碳中和目標導向，提高電能占終端能源消費比重，堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求，有序推進工業燃煤和農業用煤清潔能源替代。二是嚴格控制煤炭消費總量，《意見》明確，“十四五”時期，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長；原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。三是因地制宜推進北方地區清潔取暖，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏,《意見》明確，重點區域的平原地區散煤基本清零；有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩步提升北方地區清潔取暖水平。
突出防治重點，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標志性戰役

《意見》抓住當前大氣污染防治的主要矛盾，針對三個關鍵領域部署專項攻堅行動，三大戰役既聯系緊密、又各有側重，重污染天氣消除攻堅戰聚焦秋冬季PM2.5污染治理，臭氧污染防治攻堅戰聚焦VOCs、氮氧化物治理，柴油貨車污染治理攻堅戰聚焦路、油、車系統治理，通過準確施策、全力攻堅，推動解決突出大氣環境問題。

全力打好重污染天氣消除攻堅戰

重污染天氣影響人體健康，也直接影響人民群眾的藍天獲得感和幸福感。近年來，我國大氣污染治理成效顯著，但在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生。在地域上，2020年全國近一半的重污染天數發生在京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區，產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季（10月1日-次年3月31日），秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發生頻率較高。

PM2.5是造成我國北方地區秋冬季重污染天氣發生的主要因子，要堅持問題導向，加快推進產業結構、能源結構、交通結構和用地結構調整優化，全力應對重污染天氣，著力降低重污染天氣發生頻率和強度。《意見》明確，到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。一是持續開展秋冬季攻堅行動，目前已連續開展五年，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為目標，積極穩妥實施散煤治理，深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，強化移動源排放治理，加強秸稈禁燒和揚塵綜合管控。二是完善重污染天氣應對機制，構建“省—市—縣”三級預案體系；完善重點行業企業績效分級指標體系，充分發揮標桿作用，通過差異化管控促進行業轉型升級；加強應急減排清單標準化管理，確保減排措施可操作、可監測、可核查，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。三是強化區域聯防聯控，充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組統籌作用，深化汾渭平原和長三角地區協作，加強對東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染聯防聯控工作的指導。

著力打好臭氧污染防治攻堅戰

近年來，在全國PM2.5濃度大幅下降的同時，臭氧濃度卻總體呈緩慢上升態勢，臭氧已成為影響空氣質量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因。下一步，在繼續強化PM2.5治理的同時，加快補齊臭氧污染防治短板，突出臭氧污染重點時段，以京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區以及粵港澳大灣區、成渝地區、長江中游城市群為重點，研究建立PM2.5和臭氧協同控制機制，著力推進VOCs和氮氧化物協同減排。《意見》明確，到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。一方面，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，強化全流程、全環節綜合治理，加大低VOCs原輔材料和產品源頭替代力度，提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，開展無組織排放排查整治，加強VOCs末端治理。另一方面，推進重點行業深度治理。有序推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，目前鋼鐵行業已完成或正在實施6.6億噸產能超低排放改造，全國80%以上鋼鐵產能2025年底前完成改造，重點區域2022年底前基本完成。推進玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業提標改造，燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造。

持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰

隨著社會經濟發展和產業結構升級，交通領域排放問題日漸突出，移動源逐漸成為影響空氣質量的重要因素，其排放氮氧化物約占總量的三分之二，同時也排放一定量的VOCs，重點城市PM2.5源解析顯示其還是首要或第二來源。因此，開展柴油貨車污染治理攻堅戰意義重大，同時還是重污染天氣消除和臭氧治理攻堅戰的重要內容。下一步，將統籌路、油、車治理，著力提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。一是加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。顯著提高晉陜蒙煤炭主產區出省煤炭和焦炭鐵路運輸比例，加大京津冀及周邊地區沿海主要港口礦石、焦炭清潔運輸實施力度。《意見》明確，“十四五”時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。二是有序推動車輛新能源化，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程，重點區域新增或更新城市公共服務車輛基本使用新能源。三是加強油品質量監管，實施更加嚴格的車用汽油質量標準，完善油品管理體制機制，強化源頭監管。四是強化柴油貨車和非道路移動機械全環節監督管理，淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。

加強多污染物治理減排，努力解決群眾關切的突出環境問題

大氣是人民群眾較關心、較顯而易見的環境要素，直接影響著每個人的切身利益。《意見》指出，堅持問題導向、環保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決。近年來，在空氣質量持續改善的同時，人民群眾對身邊環境問題關注度越來越高。下一步，將重點在揚塵、餐飲油煙、惡臭異味等方面加大整治力度，加強精細化管理，切實維護好人民群眾的環境權益。一是深化揚塵污染綜合治理，強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃，推進露天礦山綜合整治。二是推動餐飲行業低碳綠色發展，修訂餐飲業油煙污染物排放標準，加強餐飲油煙污染治理和執法監管，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，產生油煙的餐飲服務單位全部安裝凈化裝置并定期維護。三是綜合治理惡臭異味污染，推動化工、制藥等行業結合VOCs防治進一步實施惡臭治理，垃圾、污水集中式污染處理設施重點環節加強惡臭治理，強化惡臭投訴集中的工業園區、重點企業治理。四是穩步推進大氣氨污染防控，提升養殖業規模化和集約化水平，研究畜禽養殖惡臭治理與氨排放控制措施。《意見》明確，到2025年，京津冀及周邊地區大型規模化養殖場氨排放總量比2020年下降5%。五是強化秸稈綜合利用和禁燒管控，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強秸稈焚燒巡查監管，嚴防因秸稈焚燒問題誘發的區域性重污染天氣。