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3月末，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江就大氣污染防治有關(guān)情況做簡(jiǎn)要介紹并答記者問。
劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司對(duì)大家長(zhǎng)期以來，對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。
借此機(jī)會(huì)我就大氣污染防治有關(guān)情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，兩個(gè)方面的情況：
先進(jìn)，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的大氣污染狀況給大家通報(bào)一下。
先進(jìn)，大氣污染防治近十年的成效。2013年—2022年恰好十年，十年間我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)了 69%，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)下降了92%，二氧化硫濃度達(dá)到了個(gè)位數(shù)。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國(guó)的SO2排放量和NOX排放量已經(jīng)由2000多萬噸，現(xiàn)在分別下降到300多萬噸、900多萬噸，分別下降了85%和60%。我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感顯著提升。
取得這些成效的關(guān)鍵是卓有成效的頂層設(shè)計(jì)。2013年，黨中央國(guó)務(wù)院審議通過了大氣污染防治計(jì)劃，也就是大氣十條，2018年出臺(tái)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，總書記親自擘畫、指導(dǎo)，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開始實(shí)行。有了政策的制定，也需要狠抓落實(shí)。這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我們我國(guó)也成為世界上先進(jìn)個(gè)治理 PM2.5污染的發(fā)展中我國(guó)。
推進(jìn)能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。2013年-2022年十年間我們我國(guó)以能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng) 3.3%，支撐了GDP年均增長(zhǎng)6.5%這么一個(gè)好的成果。能源消費(fèi)的彈性次數(shù)低于0.5，說明我們我國(guó)的節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費(fèi)總量2022年同2013年相比增長(zhǎng)了22.9%，煤炭消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年十年間我們煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)了128%，增長(zhǎng)了23億噸。我們說能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時(shí)期，這給了我們一個(gè)非常好的機(jī)遇，從原來控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺(tái)下降到現(xiàn)在不到10萬臺(tái)，農(nóng)村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設(shè)施、爐窯也實(shí)施了煤改氣煤改電，合計(jì)減少煤炭消費(fèi)近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的主要措施。
強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鋼鐵、煤炭行業(yè)兩個(gè)化解過剩產(chǎn)能。2022年底，全國(guó)一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵是3億噸，煤炭 10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。我們嚴(yán)厲打擊人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、治理無望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬家，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重大舉措。
大力推進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)我國(guó)一般貨運(yùn)量鐵路運(yùn)輸占40%多，而我們我國(guó)十幾年持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環(huán)渤海停止公路運(yùn)煤為標(biāo)志，開始實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”的戰(zhàn)略，全國(guó)鐵路占整個(gè)貨運(yùn)的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，這是難得的工作。 同時(shí)“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，散改集，油改電，油改氫氣等等，這些一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，對(duì)應(yīng)的油品質(zhì)量也是三級(jí)跳，我們我國(guó)現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)我國(guó)基本一致。
積極穩(wěn)妥實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放等治理工程。十年來，我國(guó)燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模較大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時(shí)，大力推鋼鐵的超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.07億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進(jìn)行同步進(jìn)行。
不斷提升城市精細(xì)化管理水平。人民群眾藍(lán)天獲得感不僅是PM2.5一項(xiàng)指標(biāo)，PM10，甚至粗顆粒物對(duì)群眾影響也是一樣。想一想北方地區(qū)2013年當(dāng)時(shí)較高的降塵量每月每平方公里高達(dá)30多噸，經(jīng)過持續(xù)的治理，現(xiàn)在降塵量已經(jīng)達(dá)到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現(xiàn)在已經(jīng)有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責(zé)任不斷壓實(shí)，現(xiàn)在城市也比較干凈。
解決跨區(qū)域長(zhǎng)距離的傳輸問題。經(jīng)過2000多名科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，我們現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機(jī)制。隨著預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升，我們能預(yù)測(cè)到十天以內(nèi)有沒有霧霾，程度能有多高，而且污染過程的預(yù)測(cè)率接近百分之百。同時(shí)天上的衛(wèi)星，地上的走航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)地方布置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，從而能更加準(zhǔn)確、科學(xué)地應(yīng)對(duì)重污染的天氣。在應(yīng)對(duì)重污染天氣過程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級(jí)分類采取應(yīng)急減排措施。
發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與大氣治理。加強(qiáng)大氣污染防治是全社會(huì)共同的愿望。中共中央、國(guó)務(wù)院大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分較高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時(shí)中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，從當(dāng)初的60億，現(xiàn)在增加到今年的 330億，到目前為止累計(jì)下達(dá)了2000多個(gè)億。
大氣十條在制定的過程中是一個(gè)調(diào)研，耗時(shí)較長(zhǎng)，爭(zhēng)論較激烈，也是改的多的一次。因?yàn)橹贫ǖ臅r(shí)候就比較難，在落實(shí)的時(shí)候，我們也是逐條逐條的落實(shí)，而且有了中央環(huán)保督察制度，落實(shí)比較到位，這期間公開問責(zé)32名地市主要負(fù)責(zé)同志，力度是比較大的。在我們執(zhí)法中調(diào)集全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)骨干力量，在重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，目前還在進(jìn)行之中，查出的問題要求地方逐一整改落實(shí)，形成到了層層抓落實(shí)的良好工作局面。
給大家讀這些數(shù)據(jù)，說這些話，數(shù)據(jù)是枯燥的，但是它是千千萬萬人，包括我們?cè)谧男侣劽襟w朋友大家共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過了一個(gè)一個(gè)坡，邁過了一個(gè)一個(gè)坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報(bào)到這里。
2022年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)外公布了，簡(jiǎn)要的說，先進(jìn)，六項(xiàng)約束性指標(biāo)均滿足進(jìn)度要求，全國(guó)地級(jí)以上城市的PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克，首次進(jìn)入20+時(shí)代。優(yōu)良天數(shù)比例 86.5%，重污染天數(shù)下降到0.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均滿足十四五的進(jìn)度要求。
主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國(guó)PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項(xiàng)前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國(guó)遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對(duì)臭氧濃度的升高也起到了推動(dòng)作用。
雖然取得了一定的成績(jī)，但是我們非常清醒地認(rèn)識(shí)到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國(guó)面臨著氣象條件相對(duì)不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量形勢(shì)改善較為嚴(yán)峻。氣象預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，今年的秋冬季可能會(huì)有厄爾尼諾，我國(guó)北方地區(qū)冷空氣活動(dòng)會(huì)減弱，溫度偏高，大氣擴(kuò)散條件總體不利。今年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)恢復(fù)，排放量會(huì)有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。
下一步，我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新部署，新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝大家。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：今年開年以來，尤其是進(jìn)入到二、三月份，我國(guó)大氣污染防治不容樂觀，多地出現(xiàn)重污染天氣，甚至還有沙塵暴頻發(fā)的現(xiàn)象，今年的形勢(shì)具體原因能分析一下嗎？治理的較大難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些地方？如何鞏固我們近些年來“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果？謝謝。
劉炳江：今年一季度的空氣質(zhì)量形勢(shì)確實(shí)是不容樂觀，今天是28號(hào)，再過幾天一季度就結(jié)束了，大家會(huì)看到公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)都是比較差的。究其原因，無外乎還是排放和氣象兩方面的原因。
排放方面，一方面經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)，原來在疫情期間，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止或者減產(chǎn)，現(xiàn)在在恢復(fù)。我說一個(gè)交通的數(shù)據(jù)，以2019年作為正常年來說，2022年汽油的消費(fèi)量同2019年相比下降了9.2%，柴油下降了3.2%，今年以來基本恢復(fù)。目前鋼鐵、有色、焦炭等“兩高”產(chǎn)品也紛紛在增長(zhǎng)。這是自然的增長(zhǎng)。
原來我國(guó)化解過剩產(chǎn)能的一些重點(diǎn)行業(yè)，通過產(chǎn)能置換合法合規(guī)新建的重大項(xiàng)目已逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時(shí)一些地方極力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目上一些“兩高”項(xiàng)目，還有一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違法違規(guī)排污。黃部長(zhǎng)和趙部長(zhǎng)去河南和陜西，去了幾個(gè)企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了問題，就說明了這些問題。
這些問題都客觀事實(shí)存在，但是今年的氣侯相比之下也比較特殊。兩會(huì)期間有一次溫度升高的過程，這次過程中鄭州和濟(jì)南一帶溫度達(dá)到30多度，甚至出現(xiàn)了臭氧污染，溫度升高導(dǎo)致的冷空氣減少，疊加其他不利氣象條件也使北京及周邊3月4號(hào)到7號(hào)出現(xiàn)了一次霧霾過程，主要集中在北京、天津、保定、廊坊、唐山五個(gè)城市出現(xiàn)，其他城市都還好。10號(hào)又發(fā)生一次沙塵暴，所以給大家的感覺污染很重，霧霾加上沙塵導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)7天的污染過程。
問題擺在這兒，對(duì)我們來說怎么統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的工作，一方面，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，支持服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。環(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同頻共振，不能形成合成謬誤。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，治理空氣污染的一些重點(diǎn)工程也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，比如說清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等等，這些都是重大投資項(xiàng)目，也列入到我國(guó)的“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程之中，這些都對(duì)GDP的拉動(dòng)非常有效，減排量也能推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善。
另一方面，我們要堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目的盲目發(fā)展，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平和競(jìng)爭(zhēng)公正，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是底線。
今年以來，面對(duì)排放量的增加和不利氣象條件疊加的不利影響，我們所能做的就是通過工程減排和向企業(yè)合規(guī)合法達(dá)標(biāo)排放要減排量，這是一個(gè)堅(jiān)定不移的方向。以更多確定性的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的排放量的不確定性和氣象不利條件的不確定性影響，謝謝。
國(guó)內(nèi)青年報(bào)：今年2月下旬，生態(tài)環(huán)境部?jī)晌活I(lǐng)導(dǎo)，不打招呼前往河南、陜西查污染，一些企業(yè)屢查屢犯，超標(biāo)排放、弄虛作假，請(qǐng)問為何當(dāng)前還有這么多企業(yè)，包括部分的國(guó)有企業(yè)仍然不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，怎么讓企業(yè)真正扛起大氣污染治理的主體責(zé)任？
劉炳江：謝謝你的問題，2022年底到2023年初，我國(guó)發(fā)生了一次長(zhǎng)達(dá)11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。我們啟動(dòng)了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果不理想，這不符合邏輯。事出反常必有妖，這一次污染過程，應(yīng)對(duì)不力方面有一些問題。2022年全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個(gè)，陜西占三個(gè)。根據(jù)部黨組的指示要求，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)和趙英民副部長(zhǎng)以“四不兩直”方式去河南和陜西對(duì)企業(yè)開展檢查，檢查了企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)造假等突出的環(huán)境違法問題。
對(duì)此我們督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。目前，已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進(jìn)一步處理中。現(xiàn)在相關(guān)省市已經(jīng)行動(dòng)起來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也以“四不兩直”方式查處相關(guān)違規(guī)違法企業(yè)。
企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項(xiàng)。
一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，存在僥幸心理，肆意偷排偷放，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，甚至多方串通，形成系統(tǒng)性造假鏈條。在局部出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象。弄虛作假，歸根結(jié)底是企業(yè)治污設(shè)施投入不足造成的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求只能弄虛作假。
二是部分地方治污攻堅(jiān)定力不夠，韌勁不足。近年來，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，部分地方出現(xiàn)盲目的樂觀情緒，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。尤其是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的定力不夠，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的政治自覺不夠強(qiáng)，抓責(zé)任落實(shí)，抓污染減排，抓監(jiān)管執(zhí)法不夠有力，甚至有的地方黨委政府要求執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行零處罰。
三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。部分地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為不敢動(dòng)真碰硬，日常監(jiān)管走過場(chǎng)，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐睦惔髴簦糠只鶎痈刹磕芰λ刭|(zhì)不足、業(yè)務(wù)不熟練、作風(fēng)不扎實(shí)，加之現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)裝備落后，難以發(fā)現(xiàn)日益隱蔽的違法問題。
下一步，我們將聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段，以點(diǎn)帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。
一是嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。組織各地以案為鑒進(jìn)行警示教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。指導(dǎo)各地推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步將壓力傳導(dǎo)到地方黨委、政府及有關(guān)部門。持續(xù)提高地方生態(tài)環(huán)境部門識(shí)別問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。
三是幫助企業(yè)完善治污設(shè)施。指導(dǎo)各地開展企業(yè)治污措施梳理模排工作，“一企一策”制定治理方案，清理整治一批簡(jiǎn)易低效治污設(shè)施。同時(shí)樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
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